一、“小金库”的定义
“小金库”是个别单位和部门违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种单位收入和应上缴收入，或以虚列支出、资金返还等方式将资金转移到本单位财务账外的账户，私存私放，不纳入企业预算管理，不将收支列入单位会计账内的行为。私设“小金库”的目的，是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。其危害十分巨大：造成单位收入流失，财力分散；不利于教风廉政建设，容易造成个人经济犯罪；在社会上造成不良的影响。
二、对“小金库”定性依据
1．1995年5月4日国务院办公厅下发的国办发[1995]29号《转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》规定：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。
2．1999年10月31日修订的《中华人民共和国会计法》第十六条规定：各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。
3．中华人民共和国国务院令第426号《宗教事务条例》第三十六条规定：宗教团体、宗教活动场所应当执行国家的财务、会计、税收管理制度，按照国家有关税收的规定享受税收减免优惠。
4．20l0年国家宗教事务局7号令《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》第十五条规定：宗教活动场所的所有收入要按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》的有关规定及时入账，纳入本场所的财务管理。第十九条规定：宗教活动场所应当在银行开立单位银行结算账户，不得将宗教活动场所资金存入个人银行结算账户。第二十一条规定：宗教活动场所的支出须经财务小组负责人签字同意，报本场所管理组织负责人审批，重大支出须经本场所管理组织集体研究同意，需要听取信教公民意见的，应当征求信教公民意见。
5．2012年国家宗教事务局《宗教活动场所财务监督管理验收参考标准》第四条规定：在银行开立单位银行结算账户，没有将场所资金存入个人银行结算账户的现象。第五条规定：所有收入及时入账，现金收入及时存入银行，指定三人管理捐献箱，没有将场所收入据为个人所有或在场所会计账簿外核算的现象。
三 、对“小全库”的处罚
1．1997年10月21日国务院颁布、2010年2月2 日修订通过的《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条规定：对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，审计机关在法定职权范围内，区别情况采取审汁法第四十五条规定的处理措施，可以通报批评，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得l倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2．2004年11月30 日国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》第十七条规定：单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给严降级或者撤职处分。
3．2010年国家宗教事务局7号令《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》第三十八条规定：宗教活动场所违反本办法有关规定的，由登记管理机关按照《宗教事务条例》第四十一条的规定，责令改正；情节较重的，责令该场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，撤销该场所的登记。第三十九条规定：违反《中华人民共和国会计法》等法律规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4．2010年8月25日中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人表示，对“小金库”治理工作后顶风违纪设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据有关法律法规追究责任。对问题严重的，要追究主要负责人的责任。对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
教会内有不少人认为钱是个人奉献的，几个信徒凑在一起弄个“小金库”可以“灵活”用，本意或许并不坏，但做法绝对不允许，因为这样容易造成教会财务的“破口”，希望大家不要图“方便”而私设“小金库”。
《天风》2013年第9期40--41页守望之声，2013年11月02日20:20扫描，2013年12月9日16:26审核校对。作者：浙江省温州市基督教三自爱国运动委员会秘书长吴圣理。
《天风》2013年第9期汇总http://www.jdjcm.com/wenzhai/253.html
吴圣理